Índice
Capítulo I INTRODUCCIÓN. LA IMPORTANCIA Y REPERCUSIÓN DEL CONTRATO MENOR
I. DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DEL CONTRATO MENOR
1. La regulación vigente
2. Algunos datos sobre la utilización del contrato menor
II. EL CONTRATO MENOR COMO ENEMIGO A BATIR Y LAS RESISTENCIAS FRENTE A SU LIMITACIÓN
1. El contrato menor como como un contrato excepcional y «sospechoso»
2. Las resistencias frente a las limitaciones del contrato menor
III. ¿DE VERDAD ES EXCEPCIONAL LA CONTRATACIÓN MENOR? LO QUE DICE LA NORMA Y LO QUE HACEN OTROS PAÍSES Y ORGANIZACIONES
1. En buen derecho la contratación menor es un procedimiento especial, no excepcional
2. La admisión generalizada de la adjudicación directa de contratos de pequeño importe en los países de la OCDE y la UE
3. Compatibilidad, general, de la regulación de los contratos menores con el derecho europeo
IV. EL FUTURO DE LA CONTRATACIÓN MENOR: MÁS GESTIÓN Y MENOS REGULACIÓN
1. La contratación menor no va a desaparecer
2. Simplificación de la regulación y mejora de la gestión
3. Medidas eficaces para frenar la corrupción en la contratación y aumentar la eficiencia de la contratación
Capítulo II NOVEDADES DE LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, EN LA FIGURA DEL CONTRATO MENOR
I. EL CONCEPTO DE CONTRATO MENOR: NATURALEZA, RÉGIMEN JURÍDICO NO UNIFORME, JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES
II. LA DELIMITACIÓN OBJETIVA
1. La reducción de las cuantías, su base de cómputo y modulaciones legislativas posteriores
2. La forma de aplicar los umbrales: el caótico art. 118.3 y su derogación posterior por el Real Decreto-Ley 3/2020
3. El acotamiento de la tipología de los contratos que pueden encuadrarse en esta categoría
III. LA TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
IV. LAS EXIGENCIAS DE TRANSPARENCIA
V. CONCLUSIÓN
Capítulo III LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA CON EFECTOS SOBRE EL CONTRATO MENOR
I. INTRODUCCIÓN: LOS PRINCIPIOS GENERALES Y EL CONTRATO MENOR
II. PRINCIPIO DE NECESIDAD Y MOTIVACIÓN DEL CONTRATO MENOR
III. PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
IV. PRINCIPIO DE COMPETENCIA
V. EL PRINCIPIO DE LIBERTAD DE PACTOS
VI. PRINCIPIO DE EFICIENCIA. LA AGILIDAD DEL CONTRATO MENOR COMO FUNDAMENTO DEL MISMO
Capítulo IV LA CORRECTA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA EVITAR EL RIESGO DE FRAUDE EN EL USO DEL CONTRATO MENOR
I. LA UTILIDAD DEL CONTRATO MENOR
II. LOS REQUISITOS LEGALES COMO GARANTÍA DE LA OBSERVANCIA DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
III. LAS POLÉMICAS SOBRE EL ALCANCE DE LOS LÍMITES FIJADOS EN LA LEY PARA DEFINIR EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS CONTRATOS MENORES
IV. EL CONTRATO MENOR COMO INSTRUMENTO PARA LA CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS LEGALES
V. EL CONTRATO MENOR Y LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN
VI. ALGUNAS CONCLUSIONES
Capítulo V LA TRANSPARENCIA Y EL CONTRATO MENOR
I. UNA BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO
II. LA TRANSPARENCIA, UNO DE LOS OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UNIÓN EUROPEA
III. LAS ESCASAS REFERENCIAS CONTENIDAS EN LA LEY 9/2017 AL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. MUCHO MÁS DE LO QUE PARECE
1. Las obligaciones generales de publicidad activa en la contratación del sector público
2. Las obligaciones singulares de publicidad activa en los contratos menores del sector público
3. Algunos contrapesos formales al servicio de la transparencia y la racionalización de la contratación menor
Capítulo VI EXPEDIENTE Y PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
I. INTRODUCCIÓN: CUESTIONES CLAVE Y GENERALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
II. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA MENOR
1. Concepto y fases de la contratación Pública
2. Requisitos formales
3. Publicidad del expediente
4. Práctica de las notificaciones electrónicas
III. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN MENOR
1. Análisis genérico de las fases de preparación y adjudicación
2. Pasos previos a la celebración de un contrato menor. Especial referencia a su ámbito de aplicación
3. Análisis del procedimiento de un contrato menor
4. Fase de ejecución del contrato menor
IV. CONCLUSIONES
Capítulo VII EL CONTROL EXTERNO
I. EL CONTROL EXTERNO Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS
1. El control de la gestión de los fondos públicos como garantía democrática
2. El Tribunal de Cuentas y las funciones que ejerce
3. La función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas
4. La función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas desde el punto de vista de la jurisprudencia
5. Tipos de fiscalización
6. Régimen competencial al que se somete el ejercicio de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas
II. LA FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS
1. Aspectos generales de la fiscalización de la contratación pública por el Tribunal de Cuentas
2. La fiscalización de la contratación menor de las entidades del Sector Público español
III. CONCLUSIONES
Capítulo VIII PRINCIPALES PROBLEMAS DE APLICACIÓN DEL CONTRATO MENOR EN RELACIÓN AL ARTÍCULO 118.3 LCSP. POSICIONAMIENTOS Y RESOLUCIONES ADOPTADAS AL RESPECTO
I. A MODO DE INTRODUCCIÓN: DOS ADVERTENCIAS PREVIAS
II. QUÉ ES UN CONTRATO MENOR Y CUÁLES SON SUS CARACTERÍSTICAS
III. LA EXCEPCIONALIDAD DE LOS CONTRATOS MENORES Y EL “PROBLEMA DEL FRACCIONAMIENTO INDEBIDO”
IV. LOS MÁS LLAMATIVOS PROBLEMAS QUE SUSCITABA EL ANTIGUO APARTADO 3 DEL ARTÍCULO 118 LCSP
V. EL NUEVO ARTÍCULO 118 LCSP TRAS LA REFORMA DE 2020 YLOS PROBLEMAS QUE SUSCITAN LOS LÍMITES DEL ACTUAL APARTADO 3
VI. OTROS “PROBLEMAS” DEL USO FRAUDULENTO DE LOS CONTRATOS MENORES: LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS
VII. DIEZ CONCLUSIONES SUCINTAS
Capítulo IX INSTRUCCIÓN 1/2019, DE 28 DE FEBRERO, SOBRE CONTRATOS MENORES, DE LA OFICINA
INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
II. ESTUDIO DE LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN (OIRESCON)
III. LA INSTRUCCIÓN 1/2019, DE 28 DE FEBRERO DE 2019, DE LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN (OIRESCON)
IV. CONCLUSIONES
Capítulo X ¿CONTRATO MENOR O ADJUDICACIÓN DIRECTA EN LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (PANAP)?
I. INTRODUCCIÓN
II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
III. CONTRATO MENOR VS ADJUDICACIÓN DIRECTA DE LOS PODERES ADJUDICADORES NO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IV. CONCLUSIÓN
Capítulo XI SUPUESTOS ESPECIALES DE CONTRATOS MENORES SIMPLIFICADOS
I. SUPUESTOS ESPECIALES DE CONTRATOS MENORES “SIMPLIFICADOS”
1. Los contratos de servicios sanitarios de urgencia por importe inferior a 30.000 euros
2. Régimen de contratación para actividades docentes
3. La contratación de acceso a bases de datos y publicaciones
4. Los contratos celebrados por los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación
II. CONCLUSIONES
Capítulo XII EL CONTRATO MENOR EN LAS ENTIDADES LOCALES MENORES
I. INTRODUCCIÓN
II. LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS VERTEBRADORES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A LA CONTRATACIÓN MENOR EN ENTIDADES INFERIORES A 5.000 HABITANTES
III. LA REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN MENOR TRAS LA REFORMA DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO PRODUCIDA POR EL REAL DECRETO-LEY 3/2020, DE 4 DE FEBRERO, EN LAS ENTIDADES INFERIORES A 5.000 HABITANTES
1. La reducción de las cuantías de la contratación menor
2. El informe del órgano de contratación motivando de manera justificada la necesidad del contrato y que no se está alterando el objeto del mismo para evitar la aplicación de las reglas generales de la contratación
3. La excepción a la exigencia del informe conjunto que justifique la necesidad y el no fraccionamiento irregular del objeto del contrato
4. La derogación de la controvertida regla de la incompatibilidad en la adjudicación de contratos menores a un mismo empresario
5. La publicidad de los contratos menores
IV. EL FUTURO DE LA CONTRATACIÓN MENOR EN LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS: ¿INSTRUMENTOS ALTERNATIVOS O SU TRANSFORMACIÓN EN UN VERDADERO PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN?
Capítulo XIII RECURSOS APLICABLES CONTRA UN CONTRATO MENOR
I. INTRODUCCIÓN: LA INCIDENCIA DE LA ESPECIAL TRAMITACIÓN DE LOS CONTRATOS MENORES SOBRE EL SISTEMA DE RECURSOS
II. RECURSOS ORDINARIOS. PECULIARIDADES FRENTE AL RÉGIMEN GENERAL
1. El requisito de legitimación
2. Actos recurribles
3. Recurso procedente
4. Cómputo del plazo para recurrir: Dies a quo
III. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS CONTRATOS NULOS
1. Regulación, objeto y causas de nulidad
2. Legitimación
3. Plazo para ejercerla
4. Órgano competente para resolver
5. Suspensión
6. Tramitación: Inadmisión, alegaciones y dictamen del Órgano consultivo
7. Terminación del Procedimiento
IV. LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD
1. Causas determinantes de la anulabilidad de los contratos
2. Procedimiento
V. IMPUGNACIÓN DE LOS ACTOS DE EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PRIVADOS MENORES
VI. CONCLUSIÓN
Capítulo XIV LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y PENALES POR LA UTILIZACIÓN FRAUDULENTA DEL CONTRATO MENOR
I. FRACCIONAMIENTO DEL OBJETO DEL CONTRATO COMO PATOLOGÍA DETERMINANTE DE RESPONSABILIDAD POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
II. LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y PENALES POR LA UTILIZACIÓN FRAUDULENTA DEL CONTRATO MENOR
1. Diversidad de responsabilidades derivadas del fraccionamiento no permitido
2. Responsabilidades Administrativas derivadas de la utilización fraudulenta del contrato menor
III. RESPONSABILIDADES PENALES DERIVADAS DE LA UTILIZACIÓN FRAUDULENTA DEL CONTRATO MENOR
1. Introducción
2. Conceptos comunes a los delitos contra la administración Pública
3. Análisis de la responsabilidad penal por infracción indebida del objeto del contrato menor. Supuestos frecuentes
IV. CONCLUSIONES
