Índice
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS COMO CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE LA VIGENTE NORMATIVA DE AGUAS: SU ESCALA EVOLUTIVA. CONCEPCIONES JURÍDICAS DE LAS AGUAS DESDE LOS SIGNOS JURÍDICOS. CONCEPCIONES JURÍDICAS DE LAS AGUAS DESDE POSICIONES DOCTRINALES
A) Evolución histórico-temporal de los distintos signos jurídicos de las aguas
A.1) Líneas introductorias de los signos como hechos jurídicos selectivos
A.2) Análisis jurídico desde los elementos informadores de la Ley de Aguas de 1879 a la Ley de Aguas de 1985
B) Concepciones jurídicas de las aguas desde los signos jurídicos y desde posiciones doctrinales
B.1) Concepciones jurídicas de las aguas desde los signos jurídicos
1) Signos jurídicos de la demanialización: su naturaleza
2) Signos jurídicos del sistema civil patrimonial: notas y caracteres
B.2) Concepciones jurídicas de las aguas desde posiciones doctrinales
1) Aproximación general a las posiciones doctrinales
2) Posición originaria conforme a tesis “iusprivatistas” en las Leyes de Aguas de 1866 y de 1879
A) La Ley de 3 agosto 1866: rasgos generales y naturaleza histórica
B) La Ley de 13 junio 1879: rasgos generales y naturaleza histórica
3) Posición “iusadministrativista” o de demanialidad;
4) Posición intermedia entre la demanialización y su conexión con el sistema civil patrimonial
A) Tesis doctrinal
B) Ejemplos concretos de la legislación de aguas
C) La cláusula de progreso en las concesiones hidráulicas de servicio público
D) Limitaciones legales a la propiedad ribereña incluida en las márgenes de los cauces: las denominadas zonas de especial protección (servidumbre y policía)
CAPÍTULO 2
FORMAS MIXTAS DE MODELOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA Y SUS ESQUEMAS ORGANIZATIVOS Y FUNCIONALES
A) Antecedentes organizativos y aproximación histórica a la administración de las aguas por cuenca hidrográfica. la pretendida crisis de esta como unitaria e indivisible en su gestión institucional: del concepto de fragmentación al concepto de evolución competencial
A.1) Antecedentes organizativos y aproximación histórica
A.2) La pretendida crisis de la cuenca hidrográfica como unitaria e indivisible en su gestión institucional: del concepto de fragmentación al concepto de evolución competencial
B) Funciones y organización geográfica y estructural de la administración estatal del agua: las confederaciones hidrográficas de las cuencas intercomunitarias
B.1) Configuración, funciones y atribuciones competenciales
B.2) Pautas de la organización administrativa de las aguas: geográfica y estructural
C) Organización de las demarcaciones hidrográficas: criterios orientativos del cambio de las confederaciones hidrográficas en organismos de demarcación hidrográfica
D) Figuras organizativas de las administraciones hidráulicas de gestión de las cuencas intracomunitarias donde existan y otros aspectos de control de las aguas
D.1) Marco general
D.2) Figuras organizativas de las Administraciones hidráulicas de gestión de las cuencas intracomunitarias donde existan
D.3) Otros aspectos de control de las aguas
CAPÍTULO 3
INSTITUCIONES JURÍDICAS DEL DERECHO DE AGUAS: SUS PRINCIPIOS RECTORES E INFORMADORES. EL RÉGIMEN DE LAS EXCEPCIONES A MODO DE INTERPRETACIÓN SINGULAR SEGÚN NORMAS, JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA. APLICACIONES DE LAS NORMAS TRANSITORIAS: RÉGIMEN GENERAL Y REGÍMENES SINGULARES. ORIENTACIÓN RELATIVA A LA ADMINISTRACIÓN DE LAS AGUAS: ESCALAS CONCEPTUALES MODERNAS PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
A) Aproximación a la vertebración de las instituciones jurídicas del derecho de aguas: sus principios rectores e informadores
A.1) Unidad del ciclo hidrológico y unificación del régimen jurídico
A.2) Administración del agua en coordinación con los demás recursos naturales y con la ordenación del territorio
B) El régimen de las excepciones según interpretación singular en el ámbito normativo, jurisprudencial y doctrinal
B.1) El marco general de los principios generales en materia de aguas y las disposiciones especiales para situaciones más comunes según territorio, disponibilidad y demanda de agua
B.2) Características jurídicas de la situación excepcional
B.3) Aplicación relativa del principio de igualdad: elemento diferenciador con relevancia jurídica
C) Aplicaciones de las normas transitorias: régimen general y regímenes singulares
C.1) Régimen general
C.2) Regímenes singulares
D) Orientación relativa a la administración del agua: escalas conceptuales modernas para la transición ecológica
CAPÍTULO 4
A) LA ARQUITECTURA DE LOS TÍTULOS COMPETENCIALES: ESTRUCTURA CONCEPTUAL, RÉGIMEN Y ANÁLISIS JURÍDICOS, ASÍ COMO ATRIBUCIONES DE DISTINTO GRADO Y JERARQUÍA RELATIVA DESGLOSADAS COMO
A.1) Competencias exclusivas (su relativización): a) recursos hídricos como títulos competenciales directos o genéricos; y b) materias medioambientales y anexas como títulos sectoriales o indirectos
A.2) Competencias concurrentes (reticulares o de confluencia). Especial aplicación de los criterios de las SSTC de 29 noviembre 1988 (STC 227/1988) y de 12 diciembre 2007 (STC 247/2007) y otra jurisprudencia constitucional relacionada
A.3) Competencias compartidas de reparto de facultades entre Estado y CC.AA.
A.4) A título enunciativo los contenidos más relevantes para sectores de la doctrina sobre Aguas y Ordenación del Territorio y su relación competencial
B) MARCO GENERAL Y REPARTO DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA DE AGUAS: ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y MUNICIPIOS
B.1) Marco general
B.2) Descripciones genéricas doctrinales y jurisprudenciales
B.3) Reparto de las competencias en materia de aguas: Estado, Comunidades Autónomas y Municipios
1) Corresponden al Estado, de mayor realce. las siguientes competencias
2) Corresponden a las Comunidades Autónomas las siguientes competencias
3) Corresponde a los Municipios como nivel competencial lo siguiente
C) RESEÑA DE BIBLIOGRAFÍA SOBRE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE AGUAS
CAPÍTULO 5
CONCEPTO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DE DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO. LAS ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN. EVOLUCIÓN CONCEPTUAL DE LAS AGUAS COSTERAS Y DE TRANSICIÓN. LA OBLIGACIÓN DE REPOSICIÓN, RESTITUCIÓN Y/O RESTAURACIÓN AMBIENTAL AL ESTADO ORIGINARIO
A) CONCEPTO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Y DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS DE PROTECCIÓN DE CAUCES: RASGOS FUNDAMENTALES
A.1) Dominio público hidráulico y sus características específicas
1) Marco general del dominio público
2) Concepto legal, doctrinal y jurisprudencial del dominio público hidráulico. Especial singularidad de las zonas ribereñas y de las vaguadas
3) Criterio jurisprudencial de la reserva de agua tanto en las superficiales como en las subterráneas
A.2) Las zonas de especial protección
1) Delimitación de las zonas de protección de cauces: la zona de servidumbre y policía
2) Nueva concepción de las zonas inundables de policía, en especial, flujo preferente y vía de intenso desagüe
3) La particularidad del perímetro de protección de las aguas subterráneas
B) EVOLUCION CONCEPTUAL DE LAS AGUAS COSTERAS Y DE TRANSICIÓN
B.1) Repercusión de la Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre, Directiva Marco del Agua (DMA) y su transposición al TRLA por Ley 62/2003, de 30 de diciembre, que incorpora las aguas costeras y de transición dentro del principio de gestión integrada del agua
B.2) Nueva concepción de las aguas costeras y de transición: el art. 1.2 TRLA y su ámbito de extensión
B.3) Eliminación del criterio alternativo de determinación de este tipo de aguas por el criterio único de aguas costeras y de transición hasta donde se hagan sensibles las mareas
C) LA OBLIGACIÓN DE REPOSICIÓN: CONCEPTO, CARACTERES, Y EVOLUCIÓN l
C.1) La obligación de reposición, restitución y/o de reintegración a su estado natural, originario o primitivo en DPH y zonas de especial protección: modalidad natural de restauración integral
C.2) La reposición: evolución normativa del art. 323.1 RDPH (desde la redacción originaria a la modificación por reforma del Real Decreto 670/2013, de 6 de setiembre)
C.3) Modalidad especial de reposición no solo por igual apariencia física, sino por función y utilidad de las cosas en restitución: la STS de 27 abril 2005 (RJ 2005, 3937)
C.4) Tesis clásica y giro jurisprudencial en determinados casos de extensión del plazo de prescripción de la obligación de reposición de 15 a 30 años: STS de 17 febrero 2020 (RJ 2020, 548)
CAPÍTULO 6
EFECTOS ADMINISTRATIVOS Y VALIDEZ DEL VISOR CARTOGRÁFICO
A) Visos introductorios y cuestiones previas para su aclaración
B) Actuaciones para dotarlo de eficacia respecto a zonas inundables
C) Procedimiento para su validación, conforme a norma, respecto a zonas inundables
D) Conceptos normativos sobre la validez y eficacia de documentos electrónicos, informáticos o telemáticos
CAPÍTULO 7
PRESENTACIÓN DE LA CUESTIÓN “AGUA Y URBANISMO”. ALCANCE SOBRE EL CONTENIDO DE LOS INFORMES DE LA ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA EN LOS PLANES URBANÍSTICOS A TENOR DEL ART. 25.4 TRLA: PREÁMBULO Y ELEMENTOS PRECURSORES GENÉRICOS Y ESPECÍFICOS. ESTUDIOS DOCTRINALES SOBRE LA SIGNIFICACIÓN, NATURALEZA Y EFECTOS DE LA ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA EN LOS PLANES URBANÍSTICOS. DESGLOSE EXPLICATIVO Y ACLARATORIO DE SOLUCIONES Y PRECISIONES ANALÍTICAS EX ART, 25.4 TRLA SEGÚN JURISPRUDENCIA CONSOLIDADA Y DOCTRINA DE LOS AUTORES RESEÑADOS
A) Presentación de la cuestión “agua y urbanismo”
B) Alcance sobre el contenido de los informes de la administración hidráulica en los planes urbanísticos a tenor del art. 25.4 TRLA: preámbulo y elementos precursores genéricos y específicos
C) Estudios doctrinales sobre la significación, naturaleza y efectos de los informes de la Administración hidráulica en los planes urbanísticos
C.1) Aspectos competenciales de relación entre las materias hidrológica y urbanística
1) Prioridad de la planificación hidrológica sobre la urbanística
2) Principio de colaboración interadministrativa
C.2) Características del informe previo del art. 25.4 TRLA y su proyección en los planes urbanísticos
1) Sobre el carácter preceptivo del informe
2) Sobre el carácter vinculante del informe
3) Cuestiones específicas del informe
4) Consecuencias de la no emisión del informe: requerimiento o interposición de recurso contencioso-administrativo
5) Consecuencias de la vulneración del informe
6) La falta de informe en plazo: presunción de desfavorable y/o silencio negativo
7) Interpretaciones doctrinales sobre el plazo para emisión del informe
8) La opción de separación del planificador urbanístico
9) Analogías y diferencias entre la suficiencia y la disponibilidad del agua
C.3) Planes sometidos al informe previo ex art. 25.4 TRLA: marco de referencia
C.4) El momento procedimental de la solicitud del informe a la Administración hidráulica y la dotación mínima de agua para los desarrollos urbanísticos
1) Momento procedimental de la solicitud del informe ex art. 25.4 TRLA
2) Dotación mínima de agua para los desarrollos urbanísticos
C.5) La acreditación de disponibilidad del agua como requisito de validez de la aprobación definitiva del plan urbanístico
D) Desglose explicativo y aclaratorio de soluciones y precisiones analíticas ex art. 25.4 según jurisprudencia consolidada y doctrina de los autores reseñados
CAPÍTULO 8
NECESIDAD DE INFORME TÉCNICO REALIZADO POR FACULTATIVOS DE ESTUDIOS SUPERIORES Y/O TÉCNICOS CON CONOCIMIENTOS DE HIDROLOGÍA Y/O HIDRÁULICA; VALIDEZ DE SUS DESCRIPCIONES, EVALUACIONES Y CÁLCULOS
A) Criterios jurisprudenciales de preferencia del principio de libertad de acceso con idoneidad frente a la exclusividad o monopolio competencial y aspectos competenciales sobre las titulaciones de ingeniería superior y técnica en materia de aguas
A.1) Preámbulo
A.2) Preferencia del principio de libertad de acceso con idoneidad frente a la exclusividad o monopolio competencial
A.3) Notas preliminares sobre el ámbito de las especialidades de las Ingenierías Técnicas y Superiores
A.4) Aspectos competenciales respecto a la materia de aguas de los títulos de Ingeniería Técnica y Superior
B) Criterios jurisprudenciales de delimitación de competencias respecto a las funciones facultativas de los profesionales titulados sobre la materia de aguas por la vía del informe técnico
B.1) Competencias profesionales en función de la naturaleza y entidad del proyecto de que se trate según línea jurisprudencial
1) Ingenieros/as de caminos, canales y puertos y arquitectos/as superiores
2) Ingenieros/as de caminos, canales y puertos e ingenieros/as técnicos de obras públicas
3) Ingenieros/as de caminos, canales y puertos y geólogos/as
4) Ingenieros/as de montes, ingenieros/as técnicos forestales, biólogos/as y veterinarios/as
5) Ingenieros/as de montes, ingenieros/as agrónomos e ingenieros/as técnicos forestales
B.2) Casos especiales de no cualificación específica: arquitectos/as, ingenieros/as técnicos forestales y especialidades de ingenierías en relación a la función pública
1) Caso especial de los arquitectos/as
2) Caso especial de los ingenieros/as técnicos forestales
3) Las especialidades de ingenierías y la función pública
A) Notas extraídas de la STS de 30 abril 2012 (RJ 2012, 6437)
B) Notas extraídas de la STS de 7 abril 2008 (RJ 2008, 2412)
C) Notas extraídas de la STS de 16 octubre 2007 (RJ 2007, 7230)
C) Criterios jurisprudenciales de soluciones conclusivas a modo de corolario
CAPÍTULO 9
PROTOCOLO DE VERTIDOS SEGÚN TESIS LEGALES, JURISPRUDENCIALES Y DOCTRINALES: PREÁMBULO. EL RÉGIMEN JURÍDICO Y PROCEDIMIENTO DE LA AUTORIZACIÓN DE VERTIDOS. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTROL, VIGILANCIA, Y EN SU CASO, SANCIONADOR. OTRAS MATERIAS COMO INDICADORES DE ESPECIAL RELEVANCIA SOBRE VERTIDOS
A) Protocolo de vertidos según tesis legales, jurisprudenciales y doctrinales
A.1) Preámbulo
A.2) Régimen jurídico de la autorización de vertidos
1) Técnica de protección ambiental y de los límites de emisión fijados reglamentariamente de la calidad de las aguas
2) El cambio de perspectiva legal: de la consecución del buen estado ecológico de las aguas a los objetivos medioambientales establecidos
3) El condicionado de la autorización de vertidos y su régimen de novación o sustitución obligacional
A.3) El procedimiento autorizatorio de vertidos
1) Otorgamiento de la autorización de vertidos independiente del régimen de prevención y control de la contaminación, esto es, de la autorización ambiental integrada
2) El planteamiento o enfoque combinado desde los valores de emisión o desde los valores de inmisión o de la calidad de las aguas
3) “Mejores técnicas disponibles”: su evolución de concepto jurídico indeterminado a su concreción en Documentos de Referencia Europea sobre las Mejores Técnicas Disponibles (BREF); y el Documento de Conclusiones de Mejores Técnicas Disponibles (BAT Conclusions)
A.4) El procedimiento administrativo de control, vigilancia, y en su caso, sancionador
1) El perfil del inspector: objeto de la inspección y Plan de Muestreo y Análisis
2) Muestra por duplicado (Oficial y Contradictoria) con precinto en presencia del representante del titular del vertido
3) Calidad del medio receptor, caracteres de la inspección, y en su caso, valoración de daños por vertidos a la calidad de las aguas
4) La cadena de custodia: generación de efectos
A.5) Otras materias como indicadores de especial relevancia sobre vertidos
1) Objetivos legislativos en materia de vertidos y calidad de las aguas
2) Contaminantes más significativos y de mayor impacto
3) Parámetros principales indicativos de la calidad o pureza de las aguas
4) Autorización de vertido en caso de contrato de cesión
5) La autorización ambiental integrada
CAPÍTULO 10
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS AUTORIZACIONES Y CONCESIONES. LA CONCESIÓN DEMANIAL O DE DOMINIO PÚBLICO: CARACTERÍSTICAS, SINGULARIDADES Y CONSTRUCCIÓN DOCTRINAL. DISTINCIÓN ENTRE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE AGUAS: CRITERIOS DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES SOBRE CONCEPTO Y ALCANCE. MARCO PROCEDIMENTAL
A) Introducción al régimen de autorizaciones y concesiones de aguas: grados de intensidad y sistemas
B) La concesión demanial o de dominio público: caracteres definitorios de esta y de las concesiones en general
B.1) Construcción dogmática doctrinal sobre las concesiones administrativas de dominio público en general
B.2) Características principales: dos son los caracteres de toda concesión de dominio público
B.3) Singularidades de naturaleza hipotecaria y registral
B.4) Otros caracteres en general
C) Distinción entre las concesiones y las autorizaciones de aguas
C.1) Criterios doctrinales y jurisprudenciales sobre su concepto, alcance y efectos por vía general
C.2) Marco procedimental de las concesiones conforme al Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y al Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH)
1) Principios básicos del procedimiento
2) Procedimiento para su otorgamiento
C.3) La ausencia de una regulación procedimental singular y específica para las autorizaciones de dominio público hidráulico
CAPÍTULO 11
MERCADO DE AGUAS: EL CONTRATO DE CESIÓN DE DERECHOS AL USO PRIVATIVO DE LAS AGUAS. SISTEMA ALTERNATIVO A LAS CONCESIONES: PRESUPUESTOS PREVIOS Y DIFERENCIACIÓN. NOTAS DISTINTIVAS DEL CONTRATO DE CESIÓN DE DERECHOS. ASPECTOS NORMATIVOS DE LOS MERCADOS DEL AGUA
A) Introducción y pautas estructurales del contrato de cesión de derechos al uso privativo de las aguas públicas
A.1) Introducción
A.2) Pautas estructurales del contrato de cesión de derechos al uso privativo de las aguas públicas
B) Sistema alternativo y a su vez complementario entre la cesión de derechos y las concesiones
B.1) Elementos necesarios para la activación de los mercados del agua respecto de las concesiones de aguas
B.2) Elementos de diferenciación entre las concesiones de aguas y el mercado de aguas
B.3) Presupuestos previos e inherentes de la cesión de derechos concesionales
C) Notas distintivas y caracteres del contrato de cesión de derechos por atribución del uso privativo o aprovechamiento especial del agua
C.1) Descripción general
C.2) Notas distintivas principales
C.3) Notas distintivas secundarias
D) Aspectos normativos de los mercados del agua
D.1) Líneas preliminares
D.2) El diseño normativo del contrato de cesión de derechos sobre el agua: arts. 67 a 72 TRLA y Título VI (reformado) RDPH
D.3) Los Centros de Intercambio de derechos de uso del agua
D.4) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el mercado de aguas
CAPÍTULO 12
POSICIONES DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES SOBRE LA CLÁUSULA SIN PERJUICIO DE TERCERO, A EXCEPCIÓN DE DERECHO DE TERCERO O “SALVO IURE TERTII”: CONCEPTO, NATURALEZA JURÍDICA, REGLA BÁSICA Y ELEMENTOS DOCTRINALES. MARCO TEÓRICO-PRÁCTICO DE LA CLÁUSULA: CARACTERÍSTICAS PROPIAS, DERECHOS PREEXISTENTES O SITUACIONES PREVIAMENTE CONSOLIDADAS DEL TERCERO. ALCANCE DEL SUPUESTO ESPECIAL DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS
A) Posiciones doctrinales y jurisprudenciales sobre la cláusula sin perjuicio de tercero, a excepción de derecho de tercero o “salvo iure tertii”
A.1) Concepto y naturaleza jurídica de esta cláusula como informadora de las autorizaciones y/o concesiones
A.2) Regla básica de las autorizaciones y/o concesiones en relación a la figura del tercero
A.3) Elementos doctrinales de la cláusula sin perjuicio de tercero: – Avances como principio general del derecho y – Contraste general de aplicación
1) Definición jurisprudencial de la fórmula sin perjuicio de tercero
2) Derecho subordinado a derecho preferente
3) Comprobación por la Administración hidráulica de los requisitos y circunstancias objeto de la solicitud inicial
4) Inexigibilidad de derechos dominicales sobre terrenos en el procedimiento concesional
B) Marco teórico-práctico de la cláusula: sus características propias y estructuración de los derechos en aplicación de situaciones previamente consolidadas
B.1) Características propias de esta cláusula
B.2) Enunciación de los derechos de terceros como situaciones previamente consolidadas
B.3) Alcance de la cláusula salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros en caso de licencias urbanísticas
B) PARTE PRÁCTICA
CAPÍTULO 1A
COMPETENCIA MUNICIPAL SOBRE TRAÍDA O ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE CON SUS EXTENSIONES OBLIGACIONALES PARA REPARACIÓN DE CONDUCCIONES
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
C) Desglose de soluciones
CAPÍTULO 1B
CUESTIONES PRELIMINARES DE INTERRELACIÓN ENTRE ENTIDADES LOCALES Y COMUNIDADES DE USUARIOS SOBRE CONCESIONES DE AGUA, COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Y RÉGIMEN JURÍDICO CON RELACIÓN A CESIONES DE USO DE OBRA HIDRÁULICA: EL PASO DE BIEN DEMANIAL A BIEN PATRIMONIAL A DETERMINADA COMUNIDAD DE USUARIOS COMO CORPORACIÓN DE DERECHO PÚBLICO PARA TRANSMISIÓN DE ETAP Y DEPÓSITO-ALJIBE
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
B.1) Primera. Determinación de la situación jurídica singular
B.2) Segunda. Normativa estatal relacionada
B.3) Tercera. Criterios particulares técnico-normativos de los planes hidrológicos
B.4) Cuarta. La doble vía jurisprudencial; los parámetros del interés público legitimador y de la racionalidad en la “explotación racional” del agua, en términos constitucionales, en la “utilización racional” de los recursos naturales
B.5) Quinta. Contenidos conclusivos sobre atribución de la competencia administrativa de naturaleza cesionaria de la obra pública hidráulica a otros sujetos
1) Criterio legal
2) Criterio jurisprudencial
CAPÍTULO 2
OPCIÓN PROCEDIMENTAL ENTRE MUTACIÓN DEMANIAL INTERADMINISTRATIVA Y DESAFECTACIÓN DE BIEN DEMANIAL A BIEN PATRIMONIAL
A) Características generales
A.1) Mutación demanial interadministrativa
A.2) Desafectación del bien demanial
A.3) Legislación aplicable estatal, además de otras normativas en esta materia legisladas por determinadas Comunidades Autónomas
B) Procedimiento: mutación demanial interadministrativa
B.1) Antecedentes
B.2) Consideraciones legales
C) Procedimiento: desafectación para conversión de bien demanial en bien patrimonial y posterior cesión a la entidad local
C.1) Antecedentes
C.2) Consideraciones legales
1) Pasos de naturaleza mixta: formal y material
2) Supuesto especial
CAPÍTULO 3
DISPONIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA SOBRE DETERMINADOS CANALES DE DERIVACIÓN PARA PODER REALIZAR LAS ACTUACIONES EN LO QUE RESPECTA A LAS ESPECIES DE MEJILLÓN DE RÍO Y DE TOPO DE RÍO, CON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA CUENCA DEL MISMO SISTEMA FLUVIAL: ALCANCE, CONTENIDO Y DISTINTA SIGNIFICACIÓN
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
B.1) Elementos jurídicos medioambientales relacionados con la consulta realizada sobre el citado Proyecto de ejecución en el ámbito del Proyecto Life: recuperación y viabilidad del topo de río y del mejillón de río en canales de derivación como espacios asociados
B.2) Análisis jurídico de cinco de los nueve canales seleccionados de derivación de aguas públicas y de suelo de propiedad privada, o de otras variantes
B.3) El supuesto especial de los canales de derivación de los molinos hidráulicos: su viable declaración de bien de interés cultural (BIC) por su posible carácter histórico-etnológico o etnográfico
C) Desglose explicativo de soluciones
C.1) Posibles soluciones orientadas a la disponibilidad de los nueve canales de derivación seleccionados: alcance, contenido y distinta significación
C.2) Análisis de los supuestos de general aplicación
1) Marco general
2) Aguas públicas y suelo privado
3) Canales en situación de inmueble vacante o sin constancia de titular
C.3) Análisis especial del supuesto específico de los molinos hidráulicos
CAPÍTULO 4
RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES A PESQUERAS DE LAMPREA EN RÍO SEGÚN REGISTRO DE MUNICIPIO FRONTERIZO, DERECHO CONSUETUDINARIO Y OTRAS PRUEBAS CONFORME AL DERECHO COMÚN, O DE EXISTIR EN SU CASO Y PRIORITARIAMENTE, CONFORME AL DERECHO CIVIL FORAL O ESPECIAL; ADEMÁS DE PRUEBA SÓLIDA Y ULTIMADA OBJETO DE ESTUDIO CASUÍSTICO
A) Preámbulo
B) Antecedentes
C) Consideraciones legales
C.1) Primera. Régimen legal autorizatorio y/o concesional
C.2) Segunda. Implementación del procedimiento de autorización hidráulica sobre posible solución al amparo del concepto y extensión del pronunciamiento legal de conformidad con el Registro de pesqueras en municipio fronterizo y/u otras pruebas
D) Solución
CAPÍTULO 5
EFECTOS DE DETERMINADO PLAN ESPECIAL CON VALOR PAISAJÍSTICO SIN APROBACIÓN DEFINITIVA RESPECTO DE POSIBLE AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE OBRAS EN ZONA DE POLICÍA DE CAUCES
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
CAPÍTULO 6
CORRELACIÓN DE TITULARIDAD DOMINICAL PARA INSCRIPCIÓN DE DERECHO A USO PRIVATIVO Y TITULAR DE DERECHO REAL POR CONTRATO DE ARRENDAMIENTO RÚSTICO “LONGI TEMPORIS” (LARGA DURACIÓN) DE PARTE DE LA FINCA Y OTRAS RELACIONES JURÍDICAS PARA APROVECHAMIENTO DEL AGUA
A) Preámbulo
A.1) Caracteres preliminares
A.2) Exposición de las dudas
B) Antecedentes
C) Consideraciones legales
Consideración Primera
Régimen legal y jurisprudencial del procedimiento específico de derecho al uso privativo, asociado a actuaciones de Derecho Privado en convergencia entre titular dominical (CMVMC como propietario germánico) y titular de derecho real (SPT en virtud de contrato de arrendamiento rústico “longi temporis” con inscripción en el Registro de la Propiedad)
A) Tramitación del expediente de reconocimiento del derecho al uso privativo, amén de las actuaciones de Derecho Privado con incidencia en el expediente para anotación en el Registro de Aguas en forma de asientos de modificación o asientos posteriores
B) Fundamento de legitimación de la correlación entre la titularidad dominical de la CMVMC y el derecho real de la SPT en virtud de contrato de arrendamiento “longi temporis” (de larga duración) de parte de la finca con inscripción en el Registro de la Propiedad
1) Bases jurídicas de la correlación de titularidades descritas
2) Efectos derivados de las bases jurídicas indicadas
Consideración Segunda
Posible constitución de servidumbre voluntaria de uso de pozo entre a CMVMC y la SPT
A) Constitución de servidumbre voluntaria de uso de pozo entre la CMVMC y la SPT
B) Jurisprudencia sobre la existencia de servidumbres voluntarias, en general
C) Servidumbre voluntaria de uso de pozo, en particular
Solución en escala gradual
CAPÍTULO 7
EXCEPCIÓN AL RÉGIMEN DE DISTANCIAS REGLAMENTARIAS ENTRE POZOS. CRITERIO QUE ES DOCTRINA JURISPRUDENCIAL SINGULAR PARA LA NO APLICACIÓN DE LAS DISTANCIAS ENTRE POZOS POR ACUERDO DE SUS TITULARES
A) Preámbulo
B) Antecedentes
C) Consideraciones legales
C.1) Consentimiento del titular del primer solicitante al aprovechamiento al uso privativo
C.2) Carácter preferente del consentimiento de los titulares sobre las distancias mínimas
CAPÍTULO 8
INTEGRACIÓN DE NUEVO USUARIO O PARTÍCIPE DE COMUNIDAD DE USUARIOS. CRITERIOS LEGALES DOCTRINALES SOBRE LA ADMISIÓN DE NUEVO MIEMBRO EN UNA COMUNIDAD DE USUARIOS. REQUISITOS Y CARACTERES JURISPRUDENCIALES PARA DICHA ADMISIÓN
A) Preámbulo
B) Antecedentes
C) Consideraciones legales
C.1) Primera. Régimen legal en sede de competencia y caracteres del acuerdo para aumento de miembros asociados: Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA), Reglamento de Dominio Público Hidráulico (RDPH) y Estatutos de la Comunidad de Usuarios “Agua del Carmen”
C.2) Segunda. Procedimiento: trámites previos y posteriores
C.3) Tercera. Determinación jurisprudencial sobre examen previo, naturaleza jurídica, y razones técnico-económicas para la inclusión como nuevo miembro en la Comunidad de Usuarios
1) Características determinantes de admisión de nuevo miembro o partícipe en la Comunidad de Usuarios
2) Razones técnico-económicas
D) Solución
CAPÍTULO 9
PROCEDIMIENTO PARA INCLUSIÓN DE TITULAR PROPIETARIO DE TIERRAS O DE DERECHO REAL INSCRIBIBLE EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN COMUNIDAD DE REGANTES
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
C) Solución
CAPÍTULO 10
TRATAMIENTO JURÍDICO DESDE: A) EL ENTURBIAMIENTO DE LAS AGUAS FLUVIALES POR CONCESIONARIO PARA APROVECHAMIENTO HIDROELÉCTRICO DE OBRA E INSTALACIÓN HIDRÁULICA B) SU INCIDENCIA EN LA VIDA PISCÍCOLA DE ESPACIO NATURAL PROTEGIDO Y EN EL CORREDOR FLUVIOESTUARINO, ASÍ COMO CONSECUENTES MEDIDAS CORRECTORAS, EN ESPECIAL, EL NUEVO PLAN DE MANTENIMIENTO SEGÚN REGLAMENTO DE SEGURIDAD PARA LAS PRESAS Y SUS EMBALSES DE 13 ABRIL 2021
A) Preámbulo
A.1) A) y B): Doble esquema de tratamiento jurídico desde los siguientes elementos básicos
B) Enfoque de las características fácticas
C) Cuestiones preliminares del estudio: la vía básica procedimental
D) Otras vías procedimentales
E) Antecedentes
F) Consideraciones legales reflejo de las bases procedimentales sobre la cuestión de fondo
F.1) Actuaciones preliminares
1) Informe del órgano administrativo de Conservación de la Naturaleza (o Patrimonio Natural)
2) Obligación normativa hacia el responsable de la explotación del embalse de comunicar las alteraciones al Organismo de cuenca
F.2) Ámbito normativo de aplicación: estatal, autonómico y comunitario
F.3) Análisis de criterios legales sobre eliminación de la turbidez de las aguas
F.4) Análisis de criterios de la doctrina jurisprudencial
1) Responsabilidades del titular concesional en régimen de explotación del embalse y de la minicentral (relaciones de sujeción especial)
2) Responsabilidades de sujetos por acciones determinantes de la turbidez de las aguas (responsabilidad patrimonial de la Administración: así como de responsabilidad de los administrados dentro de las relaciones de sujeción general)
G) Desglose de soluciones de base legal procedimental de aplicación a la cuestión de fondo
G.1) Procedimiento de requerimiento ambiental al titular concesional de la obra hidráulica en explotación (embalse y minicentral a pie de presa) con motivo de los incumplimientos del condicionado de la concesión y su reposición al estado primitivo u originario
G.2) Legitimación activa y condición de interesado de la entidad o asociación deportiva
1) Desde la óptica general administrativa
2) Desde la óptica especial medioambiental
G.3) Medidas correctoras de diversa naturaleza y contenidos
1) Medidas principales y complementarias
2) Posibles medidas adicionales del órgano administrativo de Conservación de la Naturaleza (o Patrimonio Natural)
G.4) Conclusiones sobre criterios en forma de líneas conceptuales, generales y específicas
1) Criterios de base jurídica conceptual
2) Criterios de base jurídica general
3) Criterios de base jurídica específica: posibles alternativas
A) Criterio específico como ámbito de aplicación normal: el requerimiento ambiental para la restitución al estado originario y bajo advertencia de infracción por desobediencia contemplada en el TRLA
B) Otras alternativas de aplicación especial a título enunciativo
CAPÍTULO 11
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL A FAVOR DE APROVECHAMIENTO HIDROELÉCTRICO EN VIRTUD DE MODIFICACIÓN DE CAUDAL DE MANTENIMIENTO O ECOLÓGICO A CAUSA DE MANDATO LEGAL Y REDUCCIÓN POR JUICIO CABAL CON BASE EN DICTAMEN PERICIAL JUSTIFICADO
A) Preámbulo
B) Antecedentes de hecho
C) Consideraciones legales
D) Desglose de soluciones
CAPÍTULO 12
REVISIÓN DE OFICIO DE LA ADMINISTRACIÓN: DECLARACIÓN DE NULIDAD DE CONDICIÓN ILEGAL DE CONCESIÓN DEMANIAL. INEXISTENCIA DE DERECHO DE INDEMNIZACIÓN POR NO AJUSTARSE AL ORDENAMIENTO JURÍDICO: CONOCIMIENTO DE LA CONCESIONARIA SOBRE LA ILEGALIDAD DE LA ELIMINACIÓN DE LA RESTRICCIÓN GENERAL DEL CAUDAL DE MANTENIMIENTO CON CARÁCTER CONTINUO. DICTAMEN DE ÓRGANO CONSULTIVO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: TÉRMINOS EXPOSITIVOS CENTRADOS EN LA CAUSA DE NULIDAD DEL ART. 62.1 F) LRJPAC (ACTUAL ART. 47.1 F) LPACAP). PRONUNCIAMIENTO JUDICIAL CON ANÁLISIS DE SUS ASPECTOS TÉCNICO-JURÍDICOS
A) Preámbulo: presentación explicativa
B) Antecedentes
C) Consideraciones legales
C.1) Primera. Análisis de la causa de nulidad del art. 62.1 f) LRJPAC (actual art. 47.1 f) LPACAP) de interpretación de la mayoría del Consejo Consultivo y posicionamiento del voto particular: valoraciones
C.2) Segunda. Análisis de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia de 5 noviembre 2015 (RJCA 2015, 981): aproximación a sus contenidos
C.3) Tercera. La inmutabilidad o intangibilidad de las concesiones demaniales está en subordinación de los criterios de defensa y protección del medio ambiente
C.4) Cuarta. Inexistencia del deber de la Administración de indemnizar en estos casos y deber de indemnización solo para las actuaciones de conservación medioambiental
C.5) Quinta. Referencia al instituto del rescate de la concesión
D) Desglose de soluciones
D.1) Primera. Dictamen del Consejo Consultivo por mayoría de sus miembros
D.2) Segunda. Pronunciamiento técnico-jurídico de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia de 5 noviembre 2015 (RJCA 2015, 981)
CAPÍTULO 13
SIGNIFICACIÓN Y CONSECUENCIAS DEL ART. 5 TRLA DESDE EL DERECHO DE AGUAS, DESDE EL DERECHO AMBIENTAL ADMINISTRATIVO Y DESDE EL DERECHO CIVIL, Y SUS MANIFESTACIONES COMO DERECHO PÚBLICO Y COMO DERECHO PRIVADO. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA SOBRE EL CONCEPTO DE CAUCES PRIVADOS
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
C) Solución: desglose desde cuatro enfoques jurídicos
C.1) Conclusiones desde la perspectiva de la competencia administrativa aplicable con matices
C.2) Conclusiones sobre la aplicación del art. 5 TRLA desde la perspectiva del derecho privado con matices
C.3) Conclusiones sobre la aplicación del art. 5 TRLA desde la perspectiva del derecho público según régimen sancionador
C.4) Conclusiones extraídas del informe de 3 noviembre 2007 de la Abogacía General del Estado sobre cauces privados
CAPÍTULO 14
RÉGIMEN ESPECIAL TRANSITORIO INCORPORADO EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL FRENTE AL RÉGIMEN TRANSITORIO GENERAL SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
A) Antecedentes
B) Consideraciones legales
CAPÍTULO 15
PRÓRROGA DE PLAZO PARA OBRAS DE DETERMINADA CONCESIÓN DE COMUNIDAD DE USUARIOS POR POSIBLE CONFLICTO CON SERVIDUMBRE FORZOSA DE ACUEDUCTO EN TRÁMITE
A) Preámbulo
B) Antecedentes
C) Consideraciones legales
C.1) Única. Aspectos jurídicos de relevancia
1) Determinación de la situación jurídica singularizada
C.2) Criterios determinativos para ampliación del plazo con prórroga de las obras concesionales en coordinación con las obras derivadas del expediente del expediente de servidumbre forzosa de acueducto en tramitación
C.3) Desglose de soluciones: sus modos explicativos
CAPÍTULO 16
CONCESIÓN HISTÓRICA PARA ACCIONAMIENTO DE MOLINO HIDRÁULICO: NECESARIA ACREDITACIÓN DEL CAMBIO DE TITULARIDAD CON SUS TRANSMISIONES Y TRACTO SUCESIVO. FALTA DE EXPLOTACIÓN O NO USO DE LA INSTALACIÓN. DUALIDAD DE PROCEDIMIENTOS DE CONCESIÓN EN MATERIA DE CADUCIDAD Y EXTINCIÓN, POSIBLE REHABILITACIÓN
A) Preámbulo
A.1) Caracteres preliminares
A.2) Exposición de dudas
A.3) Síntesis procedimental
B) Presentación explicativa
B.1) Bases, alcance y significado de la retroacción de actuaciones por aparición de documento relevante al que se asocia la solicitud de cambio de titularidad de la concesión por parte del recurrente
B.2) Subsanación con efectos rectificativos mediante aportación de documentos anexos al recurso
B.3) Requisitos del cambio de titularidad de la concesión por constituir modificación de característica esencial: la transmisión de la concesión y el tracto sucesivo
B.4) Doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo sobre concesión incursa en caducidad: A) Facultad de decidir la caducidad, B) Posible rehabilitación en determinados supuestos siempre que haya un interés público por modificación de su objeto o de las condiciones con aceptación o rechazo del concesionario
C) Antecedentes
D) Consideraciones legales
D.1) Primera. Dualidad de procedimientos de análoga naturaleza: a) procedimiento de declaración de caducidad de las concesiones; y b) procedimiento específico de extinción de las concesiones
1) Procedimiento de declaración de caducidad de las concesiones
2) Procedimiento específico de extinción de las concesiones
D.2) Segunda. Procedimiento específico por incumplimiento de plazo de la concesión con resultado de extinción y/o rehabilitación y procedimiento específico sobre autorización de obras en zona de policía cuando se da un incumplimiento del plazo de su ejecución con la posibilidad de rehabilitación habiendo compromiso de ejecución en un plazo definido
1) Aspectos genéricos y teóricos de ambos procedimientos
2) Procedimiento específico por incumplimiento de plazo de la concesión con resultado de extinción y/o rehabilitación
3) Procedimiento específico sobre autorización de obras en zona de policía cuando se da cierto incumplimiento del plazo de ejecución de obras con la posibilidad de rehabilitación habiendo compromiso de ejecución en un plazo definido
D.3) Tercera. Simplificación de trámites: aspectos genéricos y teóricos; objetivos, metodología y líneas de actuación en la simplificación a través de la publicación de normas “ad hoc”; y procedimiento abreviado ex art. 128 y ex art. 130 RDPH: medidas correctoras orientativas para los expedientes de entidad menor
1) Aspectos genéricos y teóricos
2) Simplificación de trámites procedimentales: objetivos, metodología y líneas de actuación a través de la publicación de normas “ad hoc” y procedimiento abreviado ex art. 128 y ex art. 130 RDPH: medidas correctoras orientativas para los expedientes de entidad menor
E) Desglose de resoluciones
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
