Entendiendo el procedimiento administrativo común. Paso a paso
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Guía práctica para conocer en detalle el procedimiento administrativo común previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre
Una guía para consultar las fases del procedimiento administrativo común y las garantías del interesado: iniciación, ordenación, alegaciones, prueba, informes, audiencia, resolución y ejecución. La edición 2026 dedica apartados específicos a la tramitación simplificada, el procedimiento sancionador y la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.
Incluye 12 casos prácticos y 9 formularios sobre cuestiones como el acceso al expediente, las notificaciones defectuosas, la obtención de pruebas o la inejecución de actos firmes. Una obra de consulta para despachos, asesorías y profesionales que intervienen en expedientes administrativos.
- Procedimiento administrativo común
- Iniciación del procedimiento administrativo
- 2.1. Cuestiones generales: clases de iniciación, actuaciones previas, medidas provisionales y acumulación de procedimientos
- 2.2. Iniciación de oficio
- 2.3. Inicio a solicitud del interesado
- Ordenación del procedimiento administrativo
- Instrucción del procedimiento administrativo común
- 4.1. Actos de instrucción del procedimiento administrativo
- 4.2. Alegaciones
- 4.3. Prueba
- 4.4. La práctica de la prueba
- 4.5. Informes
- 4.6. Participación de los interesados
- 4.7. Trámites de audiencia e información pública
- Finalización del procedimiento administrativo
- 5.1. Cuestiones generales
- 5.2. La resolución del procedimiento
- 5.3. Desistimiento, renuncia y caducidad del procedimiento administrativo
- Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común
- Especialidades del procedimiento administrativo común
- 7.1. Régimen jurídico del procedimiento administrativo sancionador
- 7.1.1. Principios del procedimiento administrativo sancionador
- 7.1.2. Instrucción del procedimiento administrativo sancionador
- 7.1.3. Terminación del procedimiento administrativo sancionador
- 7.2. Régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial de las AA. PP.
- 7.2.1. Procedimiento iniciado a instancia de parte y principios de la responsabilidad patrimonial
- 7.2.2. Instrucción y resolución del procedimiento de responsabilidad patrimonial
- 7.1. Régimen jurídico del procedimiento administrativo sancionador
- Ejecución del acto administrativo
Anexo I. Casos prácticos
- Caso práctico | Prescripción de una sanción tras la desestimación presunta de un recurso de reposición
- Caso práctico | Autorización de entrada para desalojar una vivienda ocupada por una familia vulnerable
- Caso práctico | ¿Está vinculado el órgano sancionador por la calificación del órgano instructor en el procedimiento administrativo sancionador?
- Caso práctico | Autorización judicial para la entrada de la Inspección de Trabajo en el domicilio social de una empresa
- Caso práctico | Límites al desistimiento de la Administración en un proceso selectivo iniciado de oficio
- Caso práctico | ¿En qué difieren los efectos del desistimiento y de la renuncia del interesado en un procedimiento administrativo iniciado por varios?
- Caso práctico | ¿Cómo identificar a la aseguradora sin perder el plazo para reclamar a la Administración?
- Caso práctico | Nulidad de una sanción por notificaciones defectuosas e indefensión material
- Caso práctico | Límites al derecho de acceso al expediente administrativo
- Caso práctico | Lo que no se aportó ante Hacienda: ¿puede presentarse ante el juez?
- Caso práctico | Nulidad de sanción por falta de audiencia sobre la propuesta de resolución
- Caso práctico | Límites de la Administración en la obtención de pruebas
Anexo II. Formularios
- Proposición de prueba en procedimiento administrativo
- Solicitud de tramitación simplificada de responsabilidad patrimonial
- Escrito de requerimiento a la Administración en caso de inejecución de sus propios actos firmes
- Certificado por doble silencio administrativo positivo
- Recurso de apelación contra auto de entrada en domicilio tributario
- Solicitud de autorización judicial para acceso a inmueble de carácter comunal a efectos de proceder al lanzamiento en el desahucio administrativo
- Solicitud de informe preceptivo en procedimiento administrativo
- Solicitud de certificación de caducidad de procedimiento sancionador
- Escrito de denuncia para la iniciación de oficio
- Garantías del interesado: información sobre la tramitación, acceso al expediente, copias y aportación de documentos.
- Iniciación del procedimiento: actuaciones previas, medidas provisionales, acumulación, iniciación de oficio y solicitud del interesado.
- Ordenación administrativa: organización e impulso de la tramitación del expediente.
- Alegaciones e instrucción: intervención del interesado y aportación de elementos para la decisión administrativa.
- Prueba: proposición, práctica y límites de la Administración en su obtención.
- Informes: tratamiento durante la instrucción y solicitud de informes preceptivos.
- Audiencia e información pública: participación de los interesados y casos sobre omisión del trámite de audiencia.
- Finalización: resolución, desistimiento, renuncia y caducidad del procedimiento.
- Tramitación simplificada: régimen del procedimiento común y formulario para responsabilidad patrimonial.
- Procedimiento sancionador: principios, instrucción, terminación y relación entre órgano instructor y órgano sancionador.
- Responsabilidad patrimonial: principios, iniciación a instancia de parte, instrucción, resolución e identificación de la aseguradora.
- Notificaciones e indefensión: casos sobre defectos de notificación y garantías de defensa.
- Ejecución administrativa: ejecución del acto y requerimiento por inejecución de actos firmes.
- Autorizaciones de entrada: supuestos de entrada en domicilio, inspección y desahucio administrativo.
- Silencio y prescripción: caso sobre desestimación presunta de reposición y formulario de doble silencio administrativo positivo.
Descripción
Acceder al expediente, preparar alegaciones, proponer prueba o revisar la terminación de un procedimiento exige situar cada actuación dentro de su fase y de las garantías que la acompañan. Entendiendo el procedimiento administrativo común. Paso a paso organiza esa consulta siguiendo la tramitación prevista en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, y combina explicación práctica, referencias jurisprudenciales, casos y formularios.
La obra, realizada por el Departamento de Documentación de Iberley, ofrece un recorrido por el procedimiento común y dedica un tratamiento específico a sus especialidades sancionadoras y de responsabilidad patrimonial.
Del inicio del expediente a la ejecución del acto
La guía examina la iniciación de oficio y a solicitud del interesado, las actuaciones previas, las medidas provisionales y la acumulación de procedimientos. A continuación, aborda la ordenación y la instrucción: actos de instrucción, alegaciones, prueba y su práctica, informes, participación de los interesados, audiencia e información pública.
El recorrido continúa con la resolución y las otras formas de finalización, incluyendo el desistimiento, la renuncia y la caducidad. La tramitación simplificada y la ejecución del acto administrativo cuentan con capítulos propios, de modo que la consulta no queda limitada a la presentación de una solicitud o a la fase de alegaciones.
Garantías del interesado y acceso al expediente
El capítulo inicial desarrolla los derechos de las personas interesadas y los relaciona con actuaciones concretas: conocer el estado de tramitación, acceder a la documentación, obtener copias, identificar a los responsables del procedimiento y aportar alegaciones y documentos. Las páginas de muestra permiten apreciar el método de exposición mediante explicaciones, advertencias de lectura, un cuadro de la estructura del título IV de la Ley 39/2015 y referencias jurisprudenciales.
Esta perspectiva se prolonga en los casos prácticos sobre notificaciones defectuosas, indefensión material, falta de audiencia y límites de la obtención de pruebas. También se examinan el acceso al expediente y la aportación ante el juez de documentación que no se presentó previamente ante Hacienda.
Procedimiento sancionador y responsabilidad patrimonial
El bloque de especialidades diferencia dos ámbitos de consulta. Por una parte, estudia los principios, la instrucción y la terminación del procedimiento administrativo sancionador. Por otra, trata los principios de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, el procedimiento iniciado a instancia de parte y su instrucción y resolución.
Los supuestos prácticos añaden cuestiones como la relación entre la calificación del órgano instructor y la del órgano sancionador, la prescripción de una sanción tras la desestimación presunta de un recurso y la identificación de la aseguradora al preparar una reclamación frente a la Administración.
12 casos prácticos y 9 formularios
El primer anexo reúne doce casos prácticos. Además de las garantías procedimentales, incluye autorizaciones de entrada, límites al desistimiento de la Administración en un proceso selectivo y diferencias entre el desistimiento y la renuncia cuando intervienen varios interesados.
El segundo anexo contiene nueve formularios, entre ellos la proposición de prueba, la solicitud de un informe preceptivo, la solicitud de tramitación simplificada de responsabilidad patrimonial y el requerimiento ante la inejecución de actos firmes. Se completa con modelos sobre doble silencio administrativo positivo, entrada en domicilio, desahucio administrativo, certificación de caducidad de un procedimiento sancionador y denuncia para la iniciación de oficio.
A quién puede resultar útil
Especialmente orientada a abogados y despachos que intervienen frente a la Administración, asesorías y gestorías que preparan solicitudes o alegaciones, y profesionales del sector público que tramitan expedientes. Su organización por fases y sus anexos también permiten utilizarla como apoyo al estudio del procedimiento administrativo.
Edición y servicios digitales
1.ª edición, 2026. Publicada por Colex el 18 de septiembre de 2026. Obra en castellano, de 182 páginas, en formato papel de 17 × 24 cm.
El ejemplar incorpora acceso a Colex Reader, Colex Audio y Colex Copilot, conforme a las condiciones de la editorial. Para las compras realizadas en librerías, los servicios digitales están disponibles durante un año desde la activación manual del código. La consulta del libro electrónico requiere conexión a internet y no permite su descarga.
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Información adicional
| Subtítulo | Guía práctica para conocer en detalle el procedimiento administrativo común previsto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre |
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| Editorial | |
| Edición | 2026 |
| Páginas | 182 |