Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de Cantabria, donde ha sido decano de la Facultad de Derecho. Anteriormente, ejerció como docente en las universidades de Salamanca, Zaragoza (donde se doctoró con premio extraordinario) y Extremadura. Autor de una decena de libros, como Manual de las Leyes Administrativas, y dos centenares de estudios publicados en volúmenes colectivos y revistas de su especialidad, ha dirigido también varias tesis doctorales, como Regulación Económica y Estado de Derecho (un estudio Teórico, Jurisprudencial y Comparado).

Fundador y vicepresidente de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo (AEPDA); además de ser miembro del Consejo de Redacción de la editorial Thomson-Reuters Aranzadi, y de varias revistas, entre ellas la Revista de Administración Pública.